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为什么要谈论埃及？因为埃及在许多方面为我们提供了一面镜子，映照出中国社会变迁的某些轨迹。现代埃及历经纳赛尔、萨达特、穆巴拉克，直至现任总统塞西四任领导人，其政策演变极具启发性。

我们近日在街头行走时，我特别留意了路边的城镇化与农村建设景象，这些细节恰恰折射出四代执政者截然不同的治理逻辑。

首先看纳赛尔时期。他推行社会主义改造，在农村实施类似“人民公社”的农业集体化。

需要指出的是，埃及的集体化与中国有所不同：农民在名义上仍保留土地所有权，但实际经营权被大幅削弱。其政策有三点与中国早期实践相似：

第一，消灭大地主阶层。纳赛尔的做法相对温和——并未彻底剥夺地主土地，而是将其持有面积削减约一半。此举使近%的农民获得了全国%至%的土地，分配相对公平，已属不易。

第二，实行指令性经济，甚至超越计划经济——农民种什么作物，完全由政府官员下达指标决定，个体丧失全部经营自主权。

第三，实施统购统销制度，通过“剪刀差”机制，以远低于市场价长期收购农产品，为国家工业化积累资本。

这三项政策叠加，导致一个严重后果：农民失去生产积极性。埃及原本粮食自给率高达%–%，曾是欧洲的“粮仓”，但在纳赛尔体制下，粮食产量大幅下滑，逐步沦为粮食进口国。这一点从今日可见一斑：我们在沙漠中看到大量国有牧场开辟的绿地，所种植的并非口粮，而是水果。

当我问当地向导小龙这些水果是否供本地消费时，他回答：“不是，全部用于出口。”这一简短回应背后，正是埃及如何一步步放弃粮食自给、转向经济作物出口的悲凉历程。

纳赛尔时期，埃及全面倒向苏联，粮食供应亦依赖苏联援助，这一传统延续至今——如今埃及人日常食用的馕（大饼），主要原料仍是乌克兰小麦。这种对外依赖使国家粮食安全极为脆弱。

纳赛尔去世后，萨达特上台，试图扭转局面。他推行“包产到户”，解散人民公社，意图激发农民积极性。然而，埃及的自然条件与中国迥异：中国南方水网密布，天然适宜小农经济；而埃及极度干旱，农业高度依赖大型机械灌溉和公共水利设施。

历史上，这种灌溉能力由大地主凭借私人资本维系。纳赛尔摧毁了大地主阶层，留下一群缺乏组织能力的小农；萨达特又将他们“一放了之”，结果公共灌溉系统迅速老化，大量土地因无法灌溉而抛荒，粮食产量未见提升——纳赛尔收得太紧，萨达特放得太松，皆未奏效。

至穆巴拉克时代，政府意识到问题症结：既不能全由国家控制，也不能完全放任小农。于是，穆巴拉克推行埃及历史上最重大的土地制度改革——废除永佃权。此前，埃及土改虽保留地主土地所有权，但赋予农民“永佃权”：农民可终身使用土地，并以极低税率（近乎象征性）向地主缴纳租金，且权利可继承。

这一制度类似中国传统的“田皮”与“田骨”分离，或台湾地区的土地改革模式。

然而，穆巴拉克废除此制后，地租不再受国家管制，地主可自由涨价。农民无力承担，大量失地，成为无地流民。尽管农业产出有所恢复，但社会代价巨大——三任领导人皆出于良好初衷，却步步陷入困局。这印证了政治学的基本原理：任何制度若将有效运行寄托于执政者的“善意”或“品德”，其设计本身即存在缺陷。制度应防范人性之恶，而非依赖人性之善。

更深层的危机在于：埃及自古无矿产资源，历史上依靠粮食出口维系经济，被誉为“罗马的粮仓”“大英帝国的粮仓”。但自纳赛尔后期起，因深度卷入阿拉伯革命（如对以色列战争、也门内战、输出阿拉伯主义等），财政枯竭，急需外汇。

于是，政府强制农民改种高附加值经济作物（如水果），以出口创汇。纳赛尔时代由官员指令种植；萨达特开放后，农民因收益更高自愿转向；穆巴拉克时期，地主亦因利润驱动推动转型。三代政策合力，使埃及彻底放弃粮食种植。

我们在卢克索——埃及最肥沃、灌溉条件最佳的地区——沿途未见一块小麦田。

所见皆为甘蔗、棕榈树、椰枣等经济作物。一个水资源如此珍贵的国家，竟将最优质土地用于非主粮生产，其粮食安全完全系于国际市场：出口水果换欧元，再用欧元向俄罗斯或乌克兰购买小麦。一旦黑海局势动荡（如俄乌冲突），粮食供应链即告断裂，国民生计立陷危机。

此外，埃及的城市景观亦反映制度遗产。我们注意到，当地民居普遍不封房顶。

原因有二：第一，埃及极少降雨，无需防漏；第二，自纳赛尔时代起，政府抑制私人建房，强调住房由国家统一分配。

纳赛尔曾创造奇迹——年第三次中东战争后，万西奈半岛难民涌入本土，政府竟为每户分配住房。但此举耗尽财政，且后续维护缺失，导致早期公房迅速破败。

更关键的是税制设计：埃及法律规定，房屋若完成封顶、外墙装饰或被视为“完工”，即需缴纳房产税，税额高达该房产年租金的%。普通民众无力承担，故宁愿保持房屋“未完工”状态以避税。这正是埃及城市普遍灰暗、粗陋的根源。

埃及的农村与城市变迁史，是一部由善意驱动却因制度缺陷而不断偏离目标的改革史。

它警示我们：良好的动机若缺乏对人性、资源禀赋与制度韧性的深刻理解，终将导向始料未及的困境。